Курсы и обучение госслужащих: повышение квалификации с удостоверением от 16 часов

Кто из госслужащих обязан учиться и на каком основании

С 2019 года формулировка «повышение квалификации раз в три года» из практики гражданской службы ушла. Указ Президента РФ от 21.02.2019 №68 заменил её на профессиональное развитие, которое идёт в течение всего периода службы. Календарной обязанности больше нет, есть основания.

Их пять, и все они перечислены в пункте 7 Положения к указу:

• решение представителя нанимателя;
• результаты аттестации гражданского служащего;
• назначение на иную должность по состоянию здоровья или по итогам сокращения;
• первое назначение в порядке должностного роста на должность категории «руководители» высшей или главной группы либо «специалисты» высшей группы;
• поступление на гражданскую службу впервые.

Отдельно указ разрешает то, ради чего чаще всего и приходят в наш каталог. Пункт 18 прямо описывает получение дополнительного профессионального образования по собственной инициативе, за свой счёт и по теме, которую служащий выбирает сам. Единственное условие: такое обучение проходит вне служебного времени. Именно поэтому дистанционный формат с записями лекций для этой аудитории не маркетинговая опция, а способ уложиться в норму.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы никуда не делись: уровень образования, стаж и профессиональные знания задаёт должностной регламент. Программа ДПО имеет смысл тогда, когда она закрывает конкретный пункт этого регламента, а не абстрактно «повышает уровень».

Повышение квалификации или переподготовка: что засчитают на службе

Здесь прячется ошибка, из-за которой люди теряют десятки тысяч рублей. Общий общий порядок ДПО разрешает программы профессиональной переподготовки от 250 часов, и большинство школ ориентируется на эту планку. Для гражданских служащих пункт 11 Положения к указу №68 ставит другую: не менее 500 часов.

То есть диплом за программу на 250, 260 или 320 часов будет полностью законным, попадёт в реестр и в любом другом месте сработает. На гражданской службе кадровая служба его как переподготовку не примет. Проверяйте объём в карточке курса до оплаты.

Разложить каталог по этому признаку можно двумя ссылками: программы повышения квалификации и профессиональная переподготовка.

Обучение перед аттестацией и квалификационным экзаменом

Аттестация гражданского служащего проводится раз в три года и решает, соответствует ли человек замещаемой должности. Результаты аттестации сами по себе служат основанием направить служащего на обучение, это подпункт «б» того же пункта 7. Работает и обратная связка: пункт 6 Положения разрешает учитывать участие в мероприятиях по профессиональному развитию при рассмотрении вопросов об аттестации, должностном росте и премировании.

Практический вывод: свежее удостоверение по теме, которая прямо относится к вашему участку работы, сильнее общего курса «для галочки». Комиссия смотрит на соответствие программы должностному регламенту, а не на количество корочек.

Рядом с аттестацией стоит квалификационный экзамен: его сдают для присвоения классного чина, и оценивают на нём знание нормативной базы и профессиональные умения по конкретной должности. Программы, которые обновляют квалификацию государственных служащих по профилю их регламента, к нему готовят лучше, чем универсальные курсы по госуправлению.

Готовые тесты с ответами, которые ищут перед аттестацией, к этому отношения не имеют. Аттестационная комиссия оценивает знание нормативной базы своего направления и результаты служебной деятельности, а не память на формулировки из чужой методички.

Направления, которые чаще всего берут госслужащие

Спрос в каталоге распределяется неравномерно, и четыре темы забирают большую часть.

Закупки. Контрактная система по 44-ФЗ и 223-ФЗ остаётся самым массовым направлением: закон требует, чтобы работники контрактной службы и контрактные управляющие имели высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Программы собраны в подборке курсов по государственным закупкам.

Противодействие коррупции. Направление обязательное для служащих, чьи должности входят в перечни с антикоррупционными ограничениями. В каталоге есть и короткие программы повышения квалификации, и переподготовка.

Цифровая трансформация госуправления. Работа с данными, электронные сервисы, информационная безопасность, управление ИТ-проектами в органе власти.

Государственное и муниципальное управление. Базовое направление для тех, кто пришёл на службу из другой сферы и добирает профильную квалификацию. Смотрите программы по ГМУ и курсы по госслужбе и юриспруденции. Что за специальность стоит за этими программами, разобрано в материале о специалисте по государственному и муниципальному управлению.

Рядом держатся бюджетный и бухгалтерский учёт в казённых учреждениях, кадровое делопроизводство в органах власти, GR и работа пресс-службы.

Форматы обучения: от вебинара до программы на 500 часов

Указ №68 относит к профессиональному развитию не только дополнительное профессиональное образование. В пункте 4 перечислены ещё четыре формата: семинары, тренинги и мастер-классы для быстрого набора новых умений; конференции, круглые столы и служебные стажировки для обмена опытом; самостоятельное изучение материалов на едином специализированном информационном ресурсе; дистанционные образовательные курсы.

Разница между ними практическая. Вебинары для госслужащих и семинары для муниципальных служащих дают документ об участии и хорошо закрывают точечный пробел, например разбор свежих поправок в контрактную систему. Профессиональное обучение государственных служащих с итоговой аттестацией даёт удостоверение или диплом, попадающие в реестр, и только оно засчитывается кадровой службой как ДПО.

Выбор формата зависит от задачи. Обучение государственной службе с нуля, когда человек пришёл из бизнеса, разумно начинать с полноценной программы переподготовки. Действующему специалисту, которому нужно догнать изменившийся закон, хватит курса повышения квалификации на 16 или 72 часа. Программы обучения государственных служащих в каталоге размечены по объёму часов, поэтому отсеять неподходящие можно фильтрами, не открывая каждую карточку.

Обучение муниципальных служащих: в чём разница с гражданской службой

Муниципальная служба живёт по Федеральному закону №25-ФЗ «О муниципальной службе», а не по 79-ФЗ, и Указ №68 на неё не распространяется. Отсюда практическое следствие: планка в 500 часов для муниципального служащего не действует, для него работает общий минимум переподготовки в 250 часов.

Финансируется обучение из местного бюджета, а решение принимает представитель нанимателя в администрации. При этом принцип взаимосвязи двух видов службы означает, что содержательно программы почти совпадают, и большинство школ ведёт один поток для обеих аудиторий.

Если вы выбираете программу для муниципалитета, ориентируйтесь на два признака: тема соответствует вашему направлению работы, а объём часов покрывает требование вашего кадрового подразделения. Профильные роли собраны в термах государственный служащий и муниципальный служащий.

Сколько стоит обучение и кто за него платит

Разброс по каталогу широкий: от 2 363 ₽ за короткое повышение квалификации до 400 000 ₽ за длинные программы уровня магистратуры. Медиана держится на уровне 31 450 ₽, и это адекватный ориентир для программы переподготовки на 500 с лишним часов.

Источников оплаты по указу четыре. Государственный заказ на мероприятия по профессиональному развитию, государственное задание, средства самого органа власти и государственный образовательный сертификат на ДПО. Последний вариант позволяет служащему выбрать образовательную организацию самостоятельно, а не ту, которую определила закупка ведомства.

Для федеральных государственных служащих часть программ идёт централизованно: заказ на обучение формирует Минтруд, а реализуют его образовательные организации, отобранные по конкурсу, включая Высшую школу государственного управления РАНХиГС. Попасть туда можно по направлению ведомства, а не по своей инициативе, и очередь на такие места ограничена объёмом госзаказа.

Пятый путь формально к указу не относится, но встречается чаще всех остальных: служащий платит сам, выбирает тему сам и учится во внеслужебное время. Тогда цена и рассрочка становятся решающими, и здесь каталог полезнее всего.

Документ об обучении и проверка записи в ФИС ФРДО

После итоговой аттестации школа выдаёт удостоверение о повышении квалификации либо диплом о профессиональной переподготовке. Дальше начинается то, что кадровые службы проверяют в первую очередь: сведения о документе должны попасть в ФИС ФРДО, федеральный реестр документов об образовании, оператором которого выступает Рособрнадзор.

Три вещи, которые стоит проверить до оплаты:

• у школы есть действующая образовательная лицензия, номер указан на сайте и сверяется в реестре Рособрнадзора;
• школа передаёт сведения в ФИС ФРДО и называет срок передачи, обычно это от нескольких недель до двух месяцев после выпуска;
• объём часов в программе совпадает с тем, что требует ваш кадровый отдел, с поправкой на правило 500 часов для гражданских служащих.

Сертификаты об участии, которые выдают за вебинары, семинары и тренинги, в реестр не попадают и переподготовку не заменяют. Указ №68 упоминает их отдельно, в пункте 15, именно как документы об участии.

Свериться с официальной повесткой профессионального развития и посмотреть бесплатные материалы можно на портале edu.gossluzhba.gov.ru, который ведёт Минтруд.

Как мы отбираем и ранжируем программы в каталоге

В подборку попадают программы школ с действующей образовательной лицензией: без неё выданный документ в реестр не уйдёт и на службе не сработает.

Дальше карточки сортируются по совокупности признаков. Мы смотрим на соответствие программы теме терма, на объём часов и тип итогового документа, на актуальность учебного плана относительно последних редакций 44-ФЗ, 223-ФЗ и антикоррупционного законодательства, на наличие обратной связи с преподавателем и на отзывы выпускников. Цены в карточках подтягиваются из фидов школ, поэтому в каталоге видно текущую стоимость, а не ту, что была на момент написания текста.

Фильтры сверху позволяют сузить выборку по цене, формату и школе за пару кликов. Если нужного направления в подборке нет, начните с общего блока по государственному и муниципальному управлению: там шире и охват, и число программ.